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石門縣2019年政府工作報告

發布日期:2019-03-27 09:09 來源:常德政府網站 字體:[ ]

政 府 工 作 報 告

——2019年3月13日在石門縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

石門縣人民政府縣長  郭碧勛


各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。


一、2018年工作回顧


過去一年,是開放強縣產業立縣的首戰之年,也是脫貧攻堅迎國檢、摘窮帽的大考之年。面對錯綜復雜的宏觀經濟環境和艱巨繁重的發展任務,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大精神和黨中央、國務院部署,在縣委的堅強領導下,堅持“穩中求進、確保摘帽、統籌全局、進位爭先”的工作總基調,同心同德、攻堅克難、銳意進取,圓滿完成了縣十七屆人大三次會議確定的目標任務,邁出了高質量發展的堅實步伐。

過去一年,我們突出攻難關補短板,三大攻堅戰喜獲豐碩成果。堅持把打好“三大攻堅戰”作為推動高質量發展的重中之重,步步為營,攻城拔寨,付出了艱辛,贏得了主動。

脫貧攻堅取得歷史性勝利。深入貫徹“實事求是,因地制宜,分類指導,精準扶貧”的要求,狠抓產業發展和駐村幫扶。持續推進鞏固提升和后幫后扶,統籌整合涉農資金4億元,實施各類扶貧項目1121個。完成了25個行政村電網改造和163個村級綜合服務平臺建設。全縣122個貧困村均培育了1個以上的特色優勢產業和農民專業合作社,扶貧產業總產值突破7.9億元。在全省率先實現金融扶貧、助農取款、農村電商“三站合一”貧困村全覆蓋,金融扶貧發放各類貸款4736萬元。成功組建科技扶貧專家服務團。教育、衛生、兜底保障政策全面落實,兌現了“不讓一個山區孩子因貧輟學、不讓一個老百姓看不起病、扶貧路上不落一戶一人”的莊嚴承諾。經過一年的持續攻堅,2773名農村貧困人口脫貧,全縣最后1個貧困村壺瓶山后山村脫貧退列,全縣綜合貧困發生率降至0.41%。2018年8月,我們以“綜合貧困發生率0.9%,群眾認可度96.48%,零錯退、零漏評”的優異國檢成績,順利退出貧困縣序列,成功摘掉石門人民頭上戴了長達32年的“貧困帽”,脫貧經驗入選全國典型案例,打造了影響全國的“石門樣本”。

污染防治實現全方位突破。強力推進中央、省環保督察問題整改和“綠盾行動”,全面打響藍天、碧水、凈土三大保衛戰。工業廢氣治理、農村秸稈禁燒和城區鞭炮禁放深入實施。縣城全年環境空氣質量優良天數325天,優良率達89%。河(湖)長制有效落實,關閉非法砂場碼頭17家,清理“僵尸船”4艘,退養養殖場41家,撤除自然保護區小水電4家,取締仙陽湖非法釣船釣臺464只,城區白云溝、邢家老橋黑臭水體治理基本完成。工業污水廠建成并達標運營。全縣地表水水質總體為優,樟木灘飲用水水源保護區水質達標率100%。雄黃礦重金屬污染治理工程圓滿收官,典型區域土壤污染綜合治理修復(一期)通過驗收。煤礦行業實現整體退出。完成營造林9.5萬畝、公路綠化305公里、石漠化綜合治理1.3萬畝。

防范化解重大風險開局良好。堅持控債與化債雙管齊下,嚴格落實“停緩調撤”要求,全縣共停、緩建項目24個、調減項目11個,壓減投資83億元,減少政府支出15.8億元。累計化解債務15.2億元,政府債務風險總體可控。政府平臺公司整合為2家。大力盤活國有資源,實現土地出讓凈收益5億元。建立健全政銀企聯席會議制度和失信聯合懲戒機制,大力推進金融秩序整治和信用村鎮創建,金融生態持續向好,繼續保持“湖南省金融安全示范區”稱號。

過去一年,我們突出培產業蓄動能,高質量發展邁出穩健步伐。全面推進開放強縣產業立縣,全年完成地區生產總值278.2億元,同比增長8.4%;固定資產投資增長13.5%;財政總收入15.2億元,增長11.2%,稅收占比達到85.2%。

項目建設持續升溫。連續4年蟬聯全市先進。全年到位國家和上級投資41.5億元,引進利用內資87.6億元、外資1.2億美元。簽約3000萬元以上項目44個,其中億元以上項目38個。正大集團、藏格集團、愿景集團等國內外知名企業相繼入駐石門。122個重點建設項目累計完成投資103.7億元,航天磁電(二期)、楚天鋇業、春意紡織竣工投產,騰越電商產業園開園運營;紅星美凱龍、錦江國際酒店等項目完成主體封頂;川海500萬噸土壤調理劑生產線、湘佳牧業熟食加工等25個重大項目順利開工。

現代工業聚集發展。年度工業用電量4.5億度,增長10%。完成規模以上工業總產值258.9億元,同比增長9.9%,實現規模以上工業增加值60.8億元,增長8.3%。全年凈增規模工業企業12家,總數達到135家。規模工業實繳稅金4.4億元。涉及項目審批的55項權限全部下沉園區,園區總產值增長13.7%、增加值增長7.6%,園區在全縣工業中的比重上升至72%。

現代農業提質增效。完成農林牧漁業總產值65.7億元,同比增長3%。糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定全面完成,糧油生產保持穩定。農業綜合機械化水平達到58%。入選全省現代農業特色產業集聚區創建單位,成為全國林下經濟基地示范縣。柑橘喜獲豐收,銷售收入近10億元。躋身全國柑橘產業30強縣(市)、全省茶葉千億產業十強縣;石門柑橘品牌價值達19.2億元,石門銀峰榮登全國區域品牌榜。新增“三品一標”認證48個。新增省級農業龍頭企業1家,新發展農民合作社160家,新注冊家庭農場35家,湘佳牧業主板上市進入審批階段。

現代服務業快速起跳。完成社會消費品零售總額133.5億元,同比增長11.7%。全域旅游持續升溫,完成涉旅投入9.6億元,旅游綜合收入突破70億元,躋身全省縣域旅游經濟增長質量綜合指數13強、社會貢獻最優前3位,入選全國森林康養試點縣。紅色旅游規劃和夾山5A規劃通過省級終審。禾田居十九峰森林康養、維新熱水溪溫泉谷、南北鎮薛家村紅色旅游開發、磨市鎮王爾琢故居等旅游項目進展順利。電子商務網上銷售額突破5.5億元,獲評全省電商扶貧先進縣。完成外貿進出口額5000萬美元,外貿破零企業3家、倍增企業3家。金融機構各項存款余額245.5億元、貸款余額117.6億元,金融存貸比47.9%。網絡通訊、餐飲住宿、現代物流、文化娛樂等服務業穩定發展。

過去一年,我們突出夯基礎筑平臺,城鄉一體化煥發生機活力。推進城市雙修、農村雙改,統籌城鄉發展,城鄉基礎條件、功能品質不斷改善。

大交通格局逐步成型。太柳公路全線通車,S303大中修年度任務全面完成,西北環線、壺大公路A2標、彭崗公路、周象公路、石清公路等項目進展順利。縣域東西聯通、南北暢行的交通網正在形成。安慈高速全面開工,呼南高鐵、石張高鐵、通用機場、宜張高速、澧水航道(石門段)和石門千噸級碼頭等重大交通項目前期有序推進,交通突圍的態勢日益強勁。持續強化公路治超,路產路權得到有效維護。

縣城帶動性不斷增強。三江路、奉天路、婦聯路、雙百路基本完工,澧水三橋完成主體工程。縣城瀝青路面達到80%。白云路、紅土路提質改造進展有序。澧濱路步道、全民健身中心基本完成。水務PPP項目正式啟動,新建燃氣管網8.3公里。蘭園片區、田園片區、東城片區、寶塔片區連片開發步伐加快,錦江國際、紅星美凱龍等一批新的商業熱點正在形成。城區泊車收費試點成功。森林城市創建正式啟動。“街長制”責任全面壓實,國家衛生縣城順利保牌。

特色小城鎮加快發展。夾山鎮集鎮提質改造全面完成,蒙泉鎮集鎮提質改造穩步推進,南北鎮美麗城鎮建設通過市級驗收。磨市鎮農貿市場全面建成,白云、所街等鄉鎮農貿市場啟動建設,全縣80%的集鎮實現劃行歸市。蒙泉、夾山、皂市、太平等鄉鎮燃氣管網鋪設完成。蒙泉鎮、皂市鎮污水處理廠投入使用,維新、雁池、羅坪等鄉鎮污水處理廠基本完成,建制鎮生活污水處理率達到68.9%。

美麗鄉村展現新面貌。持續推進美麗鄉村建設。新創建市級美麗鄉村示范村2個、省市級“同心美麗鄉村”3個。不斷完善農田水利設施,建設高標準農田6萬畝;整治澧水堤防1.8公里,疏浚澧水河道8公里,完成大中型溝渠清淤疏浚28.7公里;年度五小水利建設全面完工;新增高效節水灌溉面積4000畝。農村垃圾分類減量有序推進,農村環境綜合整治整縣推進項目順利通過省級驗收。“廁所革命”縱深開展,完成農村無害化廁所改造2818座,農村衛生廁所普及率達到95.1%。“大棚房”“空心房”整治強勢鋪開。嚴格規范農村賑酒,大力敦促履行贍養義務,鄉風文明程度逐步提升。

過去一年,我們突出惠民生促和諧,社會治理步入現代化軌道。堅持為民辦實事,11項省重點為民辦實事任務全部完成。城鄉居民人均可支配收入達到24927元和11712元,分別增長8.7%和10.9%。

大保障體系不斷完善。新增城鎮就業5984人,農村勞動力轉移就業5750人。實施城鎮棚改3346套,發放租賃補貼737戶。各類社保兌現待遇13.2億元。農民工工資“治欠保支”機制不斷健全,為1200多名勞動者追回拖欠工資1100萬元。農民負擔監管再獲全省先進。城鄉低保實現應保盡保。社會救助、雙擁優撫、防災減災等工作扎實開展,獲評全省防震減災綜合考核先進單位。楚江街道觀山社區成功創建全省和諧社區,南北鎮薛家村成為全省農村幸福社區。

大民生格局加快構建。被正式認定為義務教育基本均衡縣、省教育強縣和國家級農村職業教育與成人教育示范縣。新建公辦幼兒園2所,創建義務教育標準化學校10所,改造義務教育薄弱學校15所,湘北職專新校區投入使用。義務教育“超大班額”實現清零。高考成績創歷史新高,清華北大錄取17人。順利通過全國基層中醫藥工作先進單位復評,榮獲全國婦幼健康優質服務示范縣、全省健康扶貧工作先進縣稱號。縣人民醫院三級綜合醫院正式掛牌,被確定為全省卒中中心試點醫院。石門形象進入“中國推介”,柑橘節暨文化旅游季活動由央視主持并全程錄播。居家和社區養老納入全省第一批養老服務體系建設試點。成功舉辦湘鄂西、湘鄂川黔革命老區聯席會、首屆全民健身運動會及“巔峰湖南·2018”登山聯賽石門壺瓶山站賽事。羅坪鄉獲評湖南民間文化藝術之鄉。第三次全國農業普查圓滿收官,第二次全國污染源普查有序開展,第四次全國經濟普查正式啟動。審計、人防、氣象、民族宗教、國防教育、民兵預備役等各項事業全面進步;工會、共青團、婦聯等群團組織的作用得到有效發揮。

大穩定機制逐步健全。全面推進打非治違百日行動、強執法防事故亮劍行動,全年未發生較大及以上安全事故,未發生森林火災,未發生重大動物疫情,安全生產獲得省委省政府表彰,農村消防工作經驗在全省推介。深入推進矛盾糾紛大排查、信訪問題大化解行動,扎實開展無上訪村(社區)創建和民調創滿工作,信訪總量明顯下降,民調排名全省第30位。深入開展掃黑除惡專項斗爭,成功打掉8個涉黑涉惡犯罪團伙。強化社會治安綜合管控,成為全省反邪防邪先進縣,繼續保持全省平安縣稱號。

過去一年,我們突出抓改革創滿意,服務型政府展現時代姿態。堅持人民滿意貫徹政府工作始終,不斷規范政府行政行為,政府行政能力和服務水平明顯提升。

民主法治不斷深化。深入推進“七五”普法,公民法律意識明顯增強。持續深化法治政府建設,全面推行政府法律顧問制度,政府決策法制審查制度化常態化有效落實。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,定期向人大報告工作,向政協通報情況,共辦理人大代表建議198件、政協提案119件,辦復率100%,滿意率100%。

政務服務持續提升。積極實施減證便民專項行動,取消各類“奇葩證明”43項,清理規范行政審批中介服務7項,155項行政審批和公共服務事項實行“最多跑一次”服務。全面推行“互聯網+政務服務”,218項公共服務事項實現“一網通辦”,39項政務服務直接下沉到鄉鎮、村(居)辦理。大力開展產業環境優化年行動,對影響項目建設、企業發展環境的行為實行“零容忍”,全縣經濟發展環境持續向好。

作風建設加壓推進。嚴格落實中央、省、市、縣改進作風規定,扎實推進“兩學一做”學習教育常態化和“兩個責任”談心談話,大力整治“文山會海”,嚴控“三公”經費支出,政府行政效能明顯好轉。不斷強化審計監督,積極開展領導干部自然資源資產離任審計試點,扎實推進財政預算執行審計和領導干部任期經責審計,完成工程結算審計項目68個,審減資金3.9億元。嚴格落實從嚴治黨責任,深入推進政府系統反腐倡廉建設,政府清廉務實作風形象進一步彰顯。

各位代表!點滴進步不易覺察,日積月累成就輝煌。過去一年,面對各種復雜局面,我們沉著冷靜、從容應對,用智慧與辛勤,在困局中尋得突破;過去一年,面對無數發展難題,我們篤定執著、克難奮進,用務實與擔當,在逆境中贏得主動。奮斗的汗水與激情,歷史不會忘記;前行的艱辛與喜悅,時代已經見證。今日的石門,改變有目共睹,強縣夢想迎來曙光;今日的石門,道路愈發寬廣,全面小康近在眼前。這些成績的取得,是習近平新時代中國特色社會主義思想正確指引的結果,是市委市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果,是人大政協有效監督、鼎力支持的結果,是全縣人民艱苦奮斗、頑強拼搏的結果。在此,我謹代表縣人民政府,向在各個崗位上辛勤勞動、無私奉獻的干部群眾,向各位人大代表、政協委員,向駐石部隊官兵和公安政法干警,向所有關心支持石門發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時,我們更應清醒地認識到,全縣經濟社會發展還存在許多困難和問題。主要表現在:一是產業結構還不優。核心競爭力還不強,高新技術產業項目還不多。二是企業經營困難較多。民營企業和中小微企業融資難融資貴問題沒有得到有效解決。三是防范化解重大風險壓力較大。我縣改革發展穩定面臨新情況新問題新挑戰,防控各類債務、防治各類污染、保持安全穩定的任務艱巨。四是作風建設仍需加強。有的干部主動擔當、較真碰硬、狠抓落實不夠。對此,我們將高度重視,采取有效措施,認真加以改進。


二、2019年工作重點


今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年。當前,世界經濟格局加速調整,宏觀經濟外部環境錯綜復雜,經濟運行穩中有進、穩中有變的趨勢逐步凸顯,縣域經濟發展必然面臨更多的困難和挑戰。但也要看到,我國經濟長期向好的基本面沒有變,中央實施積極財政政策和穩健貨幣政策的定向調控沒有變,發展仍處于大有可為的重要戰略機遇期,隨著“一帶一路”、國家主體功能區、長江經濟帶、洞庭湖生態經濟區等國家戰略加快推進,助推石門經濟發展的政策紅利正陸續釋放。只要我們心無旁騖、保持定力、沉著應對、穩扎穩打,石門的發展一定能夠激流勇進、破浪前行,我們的工作一定能夠交出一份無愧于時代、無愧于人民的滿意答卷。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和中央、省委、市委、縣委經濟工作會議精神,堅持穩中求進、鞏固提升工作總基調,強力推進產業立縣、鄉村振興,突出抓好脫貧攻堅、招商引資、項目建設、產業發展、城市管理、民生改善等工作,保持經濟持續健康發展和社會大局穩定,為全面建成小康社會和武陵山片區經濟強縣打下決定性基礎,以優異成績向新中國成立70周年獻禮。

經濟社會發展主要預期目標是:地區生產總值增長8%以上,規模以上工業增加值增長8%以上,固定資產投資增長12%以上,財政總收入增長8%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%、10%以上。全社會研發經費支出占地區生產總值2%以上,產業投資占固定資產投資58%以上。

重點抓好以下六個方面的工作:

(一)持續打好三大攻堅戰,堅決突破高質量發展的瓶頸。堅持底線思維、問題導向,抓重點、補短板、克難關,為全面建成小康奠定堅實基礎。

鞏固擴大脫貧成果。嚴格按照“四個不摘”和“四個只增不減”要求,統籌整合涉農資金3億元鞏固脫貧攻堅。重點用于扶貧產業發展、人居環境整治、農村基礎設施改善等領域。廣泛深入開展“抓黨建、興產業、穩脫貧、立村規、創文明”活動。繼續每村安排20萬元產業發展扶持獎勵基金,大力扶持發展特色產業。在有條件的地區探索村企共建,建設一批“扶貧車間”,引導貧困戶在家門口就業創業。繼續實行駐村幫扶和結對幫扶“全覆蓋”,扎實開展脫貧“回頭看”和“三走訪三簽字”,實現現有建檔立卡貧困人口年內全部退出。堅持脫貧標準,確保脫貧質量。保持教育扶貧、健康扶貧、兜底保障政策的穩定性,確保幫扶政策精準到位,不漏一戶、不掉一人。

深入推進污染防治。堅決抓好中央生態環保督察“回頭看”、長江經濟帶生態環境問題和省生態環保督察交辦問題整改。加強大氣污染聯防聯控。強力實施污染源綜合治理專項行動,推進煙花爆竹禁燃縣城規劃區全覆蓋,抓好農作物秸稈綜合利用。力爭全年縣城環境空氣質量優良率達90%,優良天數達328天。統籌河湖生態環境保護。深入實施河(湖)長制,扎實開展農業面源污染、城鄉生活污染、工業污染等領域污染防治和飲用水水源保護區規范化建設,年內完成長溪溝、紅土溝、雙紅溝黑臭水體治理,確保國家地表水考核斷面水質100%達標。完成土壤質量詳查工作。抓好廢棄礦區生態修復,持續推進青峰煤礦沉陷區綜合治理,啟動雄黃礦典型區域土壤污染綜合治理修復(二期)工程。嚴格落實生態保護紅線,健全生態環境保護責任體系,對破壞生態環境的行為實行“零容忍”。加強壺瓶山國家級自然保護區保護管理。穩步推進護林增綠工程,完成營造林9.5萬畝、石漠化綜合治理47平方公里、義務植樹190萬株、公路綠化300公里,森林覆蓋率穩定保持在71.6%以上,積極爭創國家生態文明建設示范縣。

全力防控重大風險。完善政府債務全過程監管機制,嚴控新增政府債務,杜絕違法違規融資擔保、變相舉債。穩妥有序化解存量債務,年內實現土地凈收益4億元、經營性國資處置變現1億元,爭取政府性債券5億元以上,壓減政府一般性支出10%,籌集償債準備金2.5億元以上。支持平臺公司實體轉型。積極培育優質財源,完善財稅會商、協稅護稅、綜合治稅新機制,加快建設實力型公共財政,堅決守護好抵御風險的“生命線”;嚴格執行無預算不支出,逐步擴大預決算公開范圍。完善失信聯合懲戒機制和政銀企聯席會議制度,嚴厲打擊各類非法金融機構、非法金融活動和金融詐騙犯罪行為,全面開展信用鄉、村、戶創建,保持省級金融生態安全示范區。

(二)強勢升溫產業立縣,牢牢掌握高質量發展主動權。深入實施開放強縣產業立縣三年行動計劃,努力在推進縣域經濟高質量發展上贏得先機、爭取主動。

實施全員招商行動。堅持領導帶頭、高位推動,嚴格落實招商引資工作責任制,在全縣深入開展招商引資大比武。突出招強引優,緊盯世界、中國、民營三個“500強”,緊扣有機食品加工、建材、新材料、新能源、生物醫藥、新一代信息技術等主導產業延長產業鏈、打通上下游,促進產業聚集,培育發展新動能。實施駐兵招商、專業招商,充分依托商會平臺、結盟園區和友好區縣,大力開展“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動,積極承接京津滬、粵港澳等發達地區產業轉移。力爭全年簽約3000萬元以上的項目100個,其中30億元以上項目2個,5億元以上項目20個;協議利用資金300億元以上,到位境內外資金100億元以上。強化“三外聯動”,新增外貿“破零倍增”企業6家,完成外貿進出口總額6000萬美元。

開展項目落地攻堅。深入開展產業項目推進年活動。實行“一個項目,一名縣級領導,一套服務班子,一抓到底”和“項目呼叫、班子趕到、問題銷號”的項目推進機制。全力破解項目落地難、推進慢等問題。實施雙百工程,年內推進重點項目100個,完成投資100億元以上,其中,新開工投資過5000萬元的工業項目12個以上、億元工業項目7個以上,力爭新開工投資過3000萬元的農業項目7個、億元農業項目3個。重點推進項目前期30個,新開發重大項目50個。確保愿景建筑新材料產業園、寶川連桿退城進園、萬標鞋業、中農批湘西北批發市場、湘佳熟食生產線等項目竣工投產。全力推進川海500萬噸土壤調理劑生產線、安德豐電池(二期)、生物質氣化發電、中泰冷鏈物流、金湘源紅茯茶、湘豐出口茶葉生產線等在建項目。開工建設正大集團50萬頭生豬產業鏈、新型高端低溫陶瓷、航天磁電(三期)、富硒礦泉水等簽約項目。力爭電廠三期等重大項目有實質性進展。準確把握國家政策和投資導向,全力爭取更多重大項目、重大政策落地石門,全年到位國家和上級投資40億元以上。

加快產業轉型升級。堅持新興產業和傳統產業兩手抓,大力培育裝備制造、健康食品、生物醫藥、電子信息、新材料、新能源等戰略性新興產業。積極引導傳統產業“老樹發新枝”,年內實施投資2000萬元以上工業技改項目20個,完成技改投入5億元以上。持續推進質量強縣戰略。大力實施企業成長工程,設立2億元產業發展基金,精心培育一批科技含量高、發展優勢明顯的科技“小巨人”企業。年內凈增規模工業企業10家、高新技術企業5家。以全域旅游引導“旅游+”業態發展壯大。深入推進國家全域旅游示范縣和湖南省精品旅游線路重點縣建設,重點抓好夾山國家5A景區、東山峰國家級旅游度假區、龍王洞國家4A景區創建,推進大湘西旅游精品線路、熱水溪溫泉谷、南北鎮薛家村紅色旅游開發等旅游項目,力爭全年完成涉旅投資10億元以上。大力發展特色鄉村旅游,著力打造S241和S308沿線旅游走廊,切實提升全域旅游形象。持續激活商貿流通,深入推進全國電子商務進農村綜合示范縣建設,強力打響“2098·石門味道”電商公共區域品牌,力爭大宗農產品網銷比例突破35%。

做大做強園區經濟。抓好園區調區擴區和產城融合示范區建設,加強石門大道片區和電廠以西片區土地開發,加快科技孵化器、“雙創”基地、園區熱力集中供應等項目建設,完成園區基礎設施建設投入8億元以上,新建標準化廠房10萬平方米。鼓勵引導民營資本建設運營“園中園”形式的特色專業園。園區年內新開工產業項目11個,其中億元項目6個;凈增規模工業企業9家,新增稅收過百萬企業10家;規模工業總產值增長15%以上,全力爭創省級高新技術園區和省級“綠色園區”。深化園區體制機制改革,在管理審批、人才引進等方面賦予園區更大自主權,理順55項已下放園區的管理權限,實現園區企業審批辦事不出園。

加強要素供給保障。鼓勵引進專業技術人才、高精尖人才,大力弘揚勞模精神、工匠精神,建設知識型、技能型、創新型勞動者隊伍。堅持不求所有、但求所用,從石門在外人士、友好人士中著力聘請一批招商顧問、客座專家、名譽村主任,努力營造人盡其才、才盡其用的政策環境。積極推進金融普惠示范區創建,鼓勵金融機構加大對重點產業、重點企業和基礎設施建設的信貸投放,確保全年凈增銀行貸款20億元以上,存貸比超過50%。著力破解實體經濟融資難、融資貴。拓寬直接融資渠道,全力支持湘佳牧業主板上市。保障城鄉建設用地,用好用活城鄉建設用地增減掛鉤機制,深入開展閑置土地、違法用地清理整頓,力爭全年收儲土地1000畝,供應建設用地1500畝。

全力優化營商環境。深入開展政策暖企、服務助企行動,全面落實企業降費減負、本地產品優先采購等扶持政策。繼續實施政企“一對一”、銀企“一對一”、企業特派員制度,在涉稅服務、上市融資、企業用工等方面建立專門調度服務機制。實行“一企一策”精準幫扶,用最實惠的政策、最實在的行動幫助實體經濟、民營企業穩健發展。全力推進“最多跑一次”改革和“互聯網+政務服務”,進一步精簡辦事流程和手續,全面實現一窗受理、一網通辦、限時辦結。嚴格執行優化經濟發展環境“十個嚴禁、六個一律”規定,充分發揮“五位一體”“兩支隊伍”作用,嚴厲打擊“三強”“三亂”行為,切實讓發展環境成為石門吸引投資的強大磁場。

(三)大力突出城鎮帶動,全面開啟城鄉一體化新征程。加速推進新型城鎮化,著力構建以城帶鄉、區域協調、城鄉一體的發展新格局。

健全城鄉規劃體系。推進多規合一,有序抓好縣城總體規劃修編、重點建制鎮規劃修改和村莊規劃編制,加快探索國土空間規劃編制,不斷提高城鄉規劃管理水平。強化規劃的剛性約束,完善規劃專家審查、規委會審定機制,保證上下規劃互相承接、左右規劃相互銜接,實行一張藍圖繪到底。堅持無規劃不建設、先規劃后建設,依法從嚴抓好規劃執行,強力推進城區控違拆違和規范農村建房工作,維護規劃的嚴肅性。

暢通縣域交通循環。堅持交通先行戰略不動搖。年內確保壺大公路A2標、彭崗公路、周象公路、石清公路、澧水三橋等項目竣工,安慈高速達到時序進度。繼續實施S303大中修工程,開工建設國道353線(石門段)、柳官公路、澧水四橋和安慈高速連接線。有序啟動澧水三橋至三星寺公路、S234劉家坪至夾山大道、S237皂市至牌樓、何盤高等級公路等項目前期。全力爭取高速、高鐵、航道、機場等重大交通項目落地,力爭宜張高速(爐慈段)、國道241(清水灣—壺瓶山—磨市—龍王洞)、澧水航道(石門段)和石門千噸級碼頭等項目年內開工,呼南高鐵、石張高鐵、通用機場等重大項目前期工作有實質性進展。完成省市下達的農村公路建設任務。加強道路管護,強化公路治超,打造“暢安舒美”的通行環境。

提升縣城功能品質。全面推進城市雙修,年內全面完成紅土路、白云路、三江路提質改造工程。啟動實施夾山大道東延西擴提升改造、黃金路東延、奉天路東延、清泉路北擴等項目。完成張家灣和清泉北路鐵路下穿涵建設。加快推進蘭園片區、田園片區、東城片區、寶塔片區開發和市民之家、澧水南北兩岸風光帶項目。抓好棚戶區改造、公租房建設,實施城鎮棚改2647套。深化文明城市、衛生城市、森林城市創建,推進“鐵腕”治城,打造省內最美縣城。嚴格落實“街長制”,實施城市秩序、夜市燒烤、步行街經營、城鄉垃圾、馬路市場等五大專項整治行動。深化城區公共資源經營市場化改革,有序推進水務PPP項目,城區泊車收費全面鋪開,啟動縣城區共享單車運營。優化提升聯動指揮中心作用,積極打造智慧城管、精細城管。規范房地產市場,抓好涉房領域遺留問題處理,促進房地產業健康有序發展。

推進擴權強鎮改革。圍繞有序擴大鄉鎮事權財權,逐步將鄉鎮能夠有效承接的部分縣級管理權限下放到鄉鎮。整合鄉鎮公共服務和行政審批職責,規范建設鄉鎮政務服務平臺,將戶籍管理、證件辦理、金融查詢等服務延伸到村(居)實行幫代辦、網上辦,實現“一門式辦理”“一站式服務”。探索建立由鄉鎮政府統一管理的綜合行政執法體制,有效解決鄉鎮“看得見管不著”等實際問題。建立財政激勵機制,對鄉鎮在招商引資、基建投資、新增財政收入返還等方面給予支持。鼓勵金融機構在有條件的鄉鎮設立分支機構或村鎮銀行。支持蒙泉鎮、夾山鎮、維新鎮、壺瓶山鎮等重點鄉鎮創建國省級特色小鎮。

(四)全面實施鄉村振興,加速推進農業農村現代化。聚焦農業興、農村美、農民富,全面實施鄉村振興戰略,加速農業農村現代化進程。

大力發展現代農業。全面落實糧食安全責任制,鞏固產糧產油大縣。做優做強“兩葉一果”,完成柑橘低產園改造4萬畝,新擴橘園1.5萬畝。開展茶葉全域有機示范基地縣創建,新擴良種茶園3500畝,改造低產茶園1.7萬畝,新增有機茶園2000畝以上,培育茶葉龍頭企業2家以上,力爭用2至3年時間實現茶葉綜合產值突破20億元。落實煙葉種植1.8萬畝,生產煙葉4.5萬擔,力爭上等煙比例超過70%。持續發展無患子、中藥材和油茶產業,培育新的生態農業支柱產業。穩定“兩畜一禽”養殖規模,進一步提升香豬、巖蛙等特色養殖,啟動建設家禽品種測定站。強化農產品質量安全管理,整體推進農產品質量安全縣創建和國家級出口食品(農產品)質量安全示范區建設。深入實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目。引導石門柑橘、石門銀峰、石門土雞等公共品牌有效整合,力爭注冊石門紅茶地理標志商標,新增“三品一標”認證30個以上。加快發展“互聯網+現代農業”,深化農商對接、農超對接,讓優質農產品走出大山、走進都市。

全力改善人居環境。實行嚴格的獎優罰劣考核機制,扎實推進農村人居環境整治。重點開展“治垃圾、治廁所、治污水、治破舊、治空心房、治陋習”六大專項行動。確保生活污水、廁所糞污基本得到處理或資源化利用,實施農村危改1500戶以上。抓好小微公園、美麗庭院建設。引導村(居)修訂完善村規民約,深入開展“剎人情歪風、治婚喪陋習、樹文明新風、創幸福屋場”活動,重塑鄉村真善淳美的精氣神。全面啟動鄉村振興辦點示范,重點抓好維新鎮、秀坪園藝場和以蒙泉鎮黃旗峪村、皂市鎮巖灣村、三圣鄉山羊沖村為重點的“一鎮一場三帶”鄉村振興示范建設。每季度評選最美鄉鎮和最差鄉鎮。嚴格標準獎優罰劣,精心打造一批各具特色、獨具魅力的美麗鄉村。

有效改善基礎條件。嚴守耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,探索遏制耕地拋荒長效機制。深入推進高標準農田、新增糧食產能田間工程建設和“大棚房”整治。新建高標準農田6萬畝,新增耕地1100畝,縣域內違規“大棚房”實現清零。加強農業機械推廣和應用,繼續實施農機千社工程,力爭新增現代農機專業合作社6家、省級示范社3家。加快完善農村水利基礎設施,繼續推進中小河流治理、農村飲水安全鞏固提升、五小水利工程、洞庭湖區溝渠塘壩清淤增蓄等項目建設。力爭新建1座小型水庫,啟動1座中型水庫灌區配套,有序抓好中小型水庫輸水渠修繕工作。

不斷夯實基層基礎。積極培育新型農業經營主體,年內新增農民專業合作社40家、家庭農場30家。強化農民專業合作社、家庭農場、農業龍頭企業的績效評估和分類指導。抓好農村土地承包管理,完善土地流轉激勵和糾紛調解機制,年內流轉土地3萬畝以上。實施鄉土人才振興計劃,加快培育一批“土專家”。穩步提高村(居)運轉保障水平,全縣村級經費平均提高到30萬元。強化農村“三資”管理,穩步推進農村集體產權制度改革,促進集體資產保值增值。落實強農惠農富農政策,加強農民負擔監管,維護農民合法權益。抓好農技推廣、防汛抗旱、動植物防疫等工作。

(五)堅持以人民為中心,不斷增加公共服務有效供給。從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,讓改革發展成果更公平更充分地惠及石門人民。

實施重點民生工程。在全面完成省市任務基礎上,突出抓好八件重點民生實事。①實施農村學校三年行動計劃。新建教師周轉房200套,新建和改擴建學生食堂3300平方米,新建塑膠跑道5個。②加快發展普惠性幼兒園。年內新建公辦幼兒園1所。③加強小作坊、小餐飲、小攤販食品安全監管。確保不發生重大群體性食物中毒責任事故。④實施出租車運營秩序整治行動。突出整治不打表計費、強行拼客、擇客拒載、野蠻行車、態度惡劣等問題,強力打擊非法營運。⑤開展過度醫療整治。聚焦看病難、看病貴,專項整治濫開檢查、小病大治等增加群眾就醫費用和醫保負擔的過度診療行為。⑥開展施工工地專項整治。有效解決噪音擾民、渣土漏灑、超載運輸等問題。⑦規范住宅小區物業管理。改善小區居住環境。⑧推進城鎮和農村村莊規劃編制。完成集鎮總體規劃修編3個、村莊規劃編制90個以上。民生無小事,事關千萬家,要確保把每一件實事辦好,辦到群眾心坎里。

辦人民滿意的教育。持續推動城鄉義務教育一體化。完成羅坪鄉安溪完小整體遷建、寶峰街道中心學校改擴建等項目。加強公辦幼兒園建設和民辦普惠園創建,擴大學前教育普惠覆蓋面。落實義務教育階段學生免試就近入學機制,穩步化解義務教育“大班額”。繼續抓好集團化辦學改革,年內創建教育集團6個。全面深化素質教育,提高學生綜合素質,精心承辦湖南省校園足球小學生夏令營活動。支持和規范民辦教育,促進各級各類教育協調發展。鞏固校外培訓機構專項治理成果,切實減輕中小學生課外負擔。深入開展護苗行動,加強校車管理,持續凈化校園周邊環境,確保孩子在安全穩定的環境下健康成長。

加快建設健康石門。深化醫藥衛生體制改革。積極推進縣域醫聯體和智慧醫院建設,抓好縣人民醫院薪酬制度改革試點和街道社區衛生服務中心規范管理。加強縣級醫院綜合能力建設,確保縣人民醫院北擴工程、縣婦幼保健院整體搬遷工程、縣精神康復醫院投入使用。推進基本公共衛生服務均等化、普惠化、便捷化,切實抓好疾病控制、衛生應急、愛國衛生、婦幼健康服務等工作。探索醫養結合模式,積極創建省級慢性病綜合防控示范區和中國長壽之鄉。

加強就業和社會保障。堅持把穩就業擺在突出位置,全面推進創業帶動就業三年行動計劃。積極支持高校畢業生、返鄉農民工、退役軍人等群體創新創業,全年新增城鎮就業5500人,農村勞動力轉移就業5300人。引導企業依法用工、勞動者理性維權,嚴格落實農民工工資保證金制度,切實維護農民工合法權益。加快機關事業單位養老保險制度改革和社保擴面。深化“五化”民政示范縣創建,加快推進公益性公墓(骨灰堂)、烈士陵園(二期)、縣中心敬老院等項目。完善社會救助體系和養老服務體系,抓好農村互助幸福屋、城市宜老自助屋和城鄉醫養健康屋建設。

促進文化發展繁榮。積極抓好萬里茶道(石門段)申遺和博物館、文化館、圖書館建設。實施皂市遺址本體保護與展示、石門文廟維修項目。加快村級綜合文化服務中心建設,繼續實施精準扶貧送戲下鄉文藝巡演“百千工程”。有序推進競技體育基地和全民健身中心(二期)建設,爭取省級射箭訓練基地、水上運動訓練基地落戶石門。籌辦好柑橘節、茶文化活動、“渫澧歡歌”文體活動月、“歡樂瀟湘·百團大賽”、澧水龍舟大賽等群眾性大型文體活動。

統籌發展其他事業。抓好第四次全國經濟普查和全國第二次污染源普查。深化雙擁創建,提高退役軍人服務管理水平,積極爭創國家級雙擁模范縣。統籌推進統計、物價、民族宗教、氣象、地震、方志、檔案、對臺、殘聯、外事僑務、國防教育、國防動員、人民防空、民兵預備役等各項工作。重視和支持工會、共青團、婦聯等群團組織工作。

(六)深化社會治理創新,持續提升人民群眾的安全感。加強和創新社會治理,建立共建共治共享的社會治理格局。

推進依法治理。深入推進“七五”普法,全面落實“誰執法、誰普法”責任制,不斷提高全民法治素養。夯實縣、鄉、村公共法律服務平臺,切實擴大法律援助覆蓋面。全面加強村(社區)人民調解委員會和專業調解委員會建設,引導基層群眾依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。規范民間社團組織管理,引導其在法律框架內參與社會管理和服務。強化網絡監管和輿論引導,有序規范新媒體,堅決依法打擊網絡謠言和網絡詐騙等犯罪行為。健全基層群眾自治制度,推進完美社區、美麗鄉村、智慧黨建等平臺深度融合,推動社會治理重心向基層下移,讓群眾更多地有效參與村級事務管理。

加強道德建設。以社會主義核心價值觀為引領,堅持教育引導、實踐養成、制度保障“三管齊下”,深化黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育,大力弘揚民族精神和時代精神。深入實施公民道德建設工程,建立道德激勵約束機制。廣泛開展“文明家庭”“好家風、好家訓”等評選,營造全社會崇德向善的濃厚氛圍。深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡,用鮮活的榜樣來引導農民群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我提高,實現家庭和睦、社會和諧。

維護社會穩定。嚴格執行信訪工作責任制,落實網上受理信訪和領導干部接訪、約訪、下訪制度。探索“互聯網+信訪”“網格化+信訪”,推動信訪工作便民化、快捷化、規范化,最大限度把矛盾糾紛化解在基層、處置在萌芽狀態。完善社會矛盾排查預警、矛盾糾紛多元化解機制。大力化解信訪積案,繼續抓好無上訪村(社區)創建,依法嚴厲打擊非訪、纏訪、鬧訪行為。加強社會治安綜合治理,抓好一村一輔警建設和社區服刑人員、刑滿釋放人員教育管理,深入推進掃黑除惡專項斗爭,堅決打贏新時代禁毒人民戰爭,全面提升人民群眾安全感、幸福感。

建設平安石門。嚴格落實安全生產“黨政同責,一崗雙責,齊抓共管,失職追責”和“三個必須”的工作要求,完善安全生產責任清單和“一單四制”工作機制。突出抓好礦山、道路交通、消防、森林防火、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工、特種設備、工貿行業、燃氣及燃氣管道等領域安全生產專項整治,堅決防范較大以上事故發生。積極探索應急管理新模式,提高突發事件處置和防災減災救災能力。深化國家食品安全示范城市創建,加強重點領域、重點環節、重點品種安全專項整治,突出抓好農村假冒偽劣食品專項治理,全力確保全縣人民舌尖上的安全。


三、加強政府自身建設


進入新時代,實現新作為,對政府自身建設提出了更高要求。我們必須順應人民群眾的新期待,進行徹底的自我革命,努力建設人民滿意政府。

堅持政治引領。牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,始終在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。以習近平新時代中國特色社會主義思想作為一切工作的根本指引,堅定不移貫徹落實中央大政方針和省委省政府、市委市政府作出的各項決策部署,始終做到言行一致、知行合一,確保新戰略新思想在石門落地生根、開花結果。扎實開展政府系統“不忘初心、牢記使命”主題教育,推進理想信念教育與意識形態建設有機結合,強化意識形態“六大陣地”常態化、長效化管理,切實把“四個自信”根植于政府工作的方方面面。

堅持依法行政。堅持權責法定、法外無權,尊崇憲法法律,全面推進法治政府建設。用制度管權管事管人,嚴格落實《縣政府工作規則》、“三重一大”決策制度和政府法律顧問制度,切實做到科學決策、民主決策、依法決策。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督以及社會輿論監督,認真辦理人大代表建議和政協提案,全面落實政府重大決策提前向人大報告制度。持續深化政務公開和村務公開,不斷健全政務服務信息公開機制和投訴舉報機制,切實保障廣大群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,確保權力在陽光下運行。

堅持務實擔當。始終踐行為人民服務的根本宗旨,以造福人民為最大政績,對于議定事項,堅決落實到位。積極踐行“一線工作法”,點對點督查工作,實打實掌握情況,硬碰硬壓實責任,面對面解決問題,真正做到力量在一線、奮斗在一線、成事在一線。大力弘揚“馬真精神”,工作定了就干、馬上就干、干就干好,確保事事有人抓、件件有落實。深入實施“放管服”改革,持續推進簡政放權,強化“互聯網+政務服務”,加快實現一網通辦、只進一扇門、最多跑一次。建立健全跟蹤督辦機制、追責問責機制、容錯糾錯機制和正向激勵機制,努力讓想干事會干事、敢擔當善作為的干部有平臺、受重用,堅決讓不想干事、不敢擔當、沒有作為的干部沒有市場、沒有空間。

堅持廉潔履職。把全面從嚴治黨的要求貫穿于政府建設全過程,認真貫徹落實黨風廉政建設“一崗雙責”,繼續推進“兩個責任”談心談話常態化、制度化,突出抓好容易滋生腐敗的重點領域、重點部位和關鍵環節的常態化防控。繼續鞏固落實中央八項規定精神成果,堅持不懈整治“四風”,扎緊扎牢防范不正之風的制度籠子。牢固樹立過“緊日子”的思想,嚴控“三公”經費支出。不斷深化政策落實跟蹤審計、財政預算執行審計、政府投資審計、領導干部經濟責任審計和自然資源離任審計,實現審計監督全覆蓋。堅持懲治腐敗零容忍,繼續保持反腐敗斗爭的高壓態勢,努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!幸福源于奮斗,實干才能發展。讓我們在縣委的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,不忘初心,牢記使命,砥礪奮進,在高質量發展的大潮中奮勇搏擊、奮力爭先,為決勝全面小康、加快建成武陵山片區經濟強縣而努力奮斗,以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮!

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